“胡工，最近不見你跑集團要設(shè)備了？”
“有了短平快，我不用再跑嘍！”
“啥短平快？”
“就是咱淮北礦業(yè)集團的快捷綜合服務(wù)平臺，我這邊把設(shè)備調(diào)劑申請通過快捷綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行平臺發(fā)送到快捷綜合服務(wù)中心，中心受理后，就安排相關(guān)部室審批，最后審批結(jié)果再由中心通過網(wǎng)絡(luò)運行平臺反饋給我們，到時候需要調(diào)劑的設(shè)備就來嘍?！?/p>
“哦，那你怎么叫它短平快呀？”
“時間短、平臺好、效率快，接地氣呀……”
這是最近童亭礦一位工程師與同事的對話，反映出淮北礦業(yè)集團推行快捷綜合服務(wù)以來，充分得到了基層單位認可。
數(shù)字顯示：截至今年3月底，快捷綜合服務(wù)中心運行11個月時間，共計受理辦理業(yè)務(wù)2046起，辦結(jié)率為99.90%。
緣起:何以解憂唯有創(chuàng)新
2018年3月，淮北礦業(yè)集團黨委書記、董事長王明勝在基層廠礦調(diào)研時，聽到基層單位領(lǐng)導反映：有很多問題需要淮北礦業(yè)集團以及機關(guān)部門解決，但是有些問題一直沒有得到快速有效解決。
基層單位是淮北礦業(yè)集團發(fā)展的“源頭活水”，只有服務(wù)好基層，幫助基層解決好問題和困難，充分激發(fā)基層活力，淮北礦業(yè)集團才能做大、做優(yōu)、做強。如何高效快捷為基層單位解決實際問題，有效激活基層“一池春水”？一場觸動機關(guān)部門服務(wù)方式的變革正在醞釀之中。
經(jīng)過淮北礦業(yè)集團主要領(lǐng)導的慎重思考和領(lǐng)導班子集體研究，決定建立快捷綜合服務(wù)中心，實施快捷綜合服務(wù)，暢通集團總部與基層單位的信息溝通渠道，將基層提交的問題提升至淮北礦業(yè)集團公開層面，倒逼機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能提升，徹底解決基層重大問題“懸而不決”的問題。
淮北礦業(yè)集團黨委書記、董事長王明勝賦予快捷綜合服務(wù)中心豐富內(nèi)涵:“快捷”體現(xiàn)的是速度和效率，“綜合”體現(xiàn)的是內(nèi)容和范圍，“服務(wù)”體現(xiàn)的宗旨和任務(wù)，“中心”體現(xiàn)的是功能和地位。
淮北礦業(yè)集團總經(jīng)理、黨委副書記方良才提出了快捷綜合服務(wù)“24字”服務(wù)宗旨：首問負責、一站辦結(jié)；限時辦結(jié)、日清日結(jié)；優(yōu)化流程、高效快捷。
去年4月28日，《淮北礦業(yè)快捷綜合服務(wù)實施辦法 （試行）》印發(fā)：明確快捷綜合服務(wù)面向基層單位開展對公業(yè)務(wù)的服務(wù)定位，著重解決基層自身無法解決、需要集團總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項；建立“中心綜合受理、部門分類辦理、限時辦結(jié)反饋、統(tǒng)一回復出件、全程電子監(jiān)察”工作運行機制，推行綜合受理、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)，實現(xiàn)受理與辦理相分離，辦理與監(jiān)督、評價相分離；發(fā)布了首批服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)清單。
2018年5月1日，快捷綜合服務(wù)中心正式揭牌運行，快捷綜合服務(wù)應運而生。
探索：沖破藩籬 破冰前行
快捷綜合服務(wù)中心是個新事物，在淮北礦業(yè)集團發(fā)展歷程中也是史無前例。在實踐中不斷完善，在探索中不斷前行，一條具有淮北礦業(yè)集團特色的快捷綜合服務(wù)之路正在起于累土、逐步形成。
淮北礦業(yè)集團堅持把快捷綜合服務(wù)與推進“五型”機關(guān)建設(shè)相結(jié)合，與推進管理體制機制改革相結(jié)合，堅持深化快捷綜合服務(wù)與推進信息化建設(shè)相結(jié)合，始終堅持問題導向和目標導向，持續(xù)深入調(diào)查研究，強化運行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善改進措施，推進快捷綜合服務(wù)工作規(guī)范有序運行，有力促進了傳統(tǒng)辦事觀念和習慣的轉(zhuǎn)變，推動了機關(guān)工作效率和服務(wù)效能的提升。
——推動觀念革新，變基層辦事由“找部門”為“找中心”
思想是行動的先導，而人的觀念轉(zhuǎn)變是最難的。運行初期，服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)僅有22項，將紙質(zhì)材料報送整合后，僅剩16項。運行之初，多數(shù)基層單位對快捷綜合服務(wù)運行機制是認同的，但還是存在遲疑、觀望的態(tài)度，尤其是未列入服務(wù)中心受理的事項，不敢直接提交至服務(wù)中心，既怕暴露自身問題，也怕得罪機關(guān)部門，往往還是選擇直接找部門、找領(lǐng)導辦事；同樣，機關(guān)部門也是習慣于在部門直接受理和辦理基層業(yè)務(wù)，不愿意將部門業(yè)務(wù)置于公開和監(jiān)督之下，已納入服務(wù)中心受理事項存在著業(yè)務(wù)“回流”的情況。傳統(tǒng)的辦事觀念和工作習慣嚴重制約了快捷綜合服務(wù)的正常運行。
對此，快捷綜合服務(wù)工作領(lǐng)導小組認真反思，積極尋找破解問題的答案。經(jīng)認真調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：一個重要的原因就在于服務(wù)事項供給不能滿足基層業(yè)務(wù)辦理需求。如同經(jīng)營超市一樣，超市貨柜上的商品種類少，顧客買不到想要的東西，也就很難經(jīng)營好。這種服務(wù)與供需之間的矛盾，正是導致服務(wù)中心運行問題的癥結(jié)所在。
2018年6月27日，淮北礦業(yè)集團黨委書記、董事長王明勝在中辦國辦印發(fā)的 《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》上作出批示：要求參考借鑒地方政府的成功經(jīng)驗做法，結(jié)合實際對快捷綜合服務(wù)實施方案進一步完善。至此，打開問題癥結(jié)的鑰匙已經(jīng)找到。
在外部學習考察、內(nèi)部調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，服務(wù)中心聚焦審批、備案類事項，積極推進服務(wù)事項拓展。去年9月30日，公布首批刷新的 《服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)清單》，業(yè)務(wù)由最初的16項增至47項；去年11月19日服務(wù)中心再次對 《實施清單》進行刷新，將基層請示件業(yè)務(wù)納入服務(wù)中心受理，業(yè)務(wù)由47項增至84項，機關(guān)部門直接受理的76項服務(wù)基層事項也以 《實施清單》形式予以公布。集團總部服務(wù)事項基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，明確提出“兩個嚴禁”：已納入服務(wù)中心受理的服務(wù)事項，機關(guān)部門嚴禁“回流”至本部門辦理；基層單位嚴禁直接“找部門”“找領(lǐng)導”辦理。截至2018年12月底，服務(wù)中心月度受理業(yè)務(wù)量由最低的114起上升至最高的347起。
——規(guī)范服務(wù)標準，讓基層“看得懂、會辦事”
在推進服務(wù)事項拓展的基礎(chǔ)上，機關(guān)部門按照“誰主辦、誰負責”原則，以“為基層辦好一件事”為標準，按照辦理依據(jù)、辦理流程、申請材料、主辦單位、聯(lián)辦單位、適用范圍、受理方式、辦理時限“八統(tǒng)一”的要求，科學量化細化服務(wù)標準，尤其是對需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、內(nèi)容、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供可下載的電子表單和材料樣本，進一步完善《服務(wù)基層事項實施清單》，真正為基層提供“無差別”“標準化”服務(wù)。針對梳理的《實施清單》，快捷綜合服務(wù)工作領(lǐng)導小組堅持需求導向，深入基層20多家單位調(diào)研，并在臨渙礦和工程建設(shè)公司等單位分板塊、分片區(qū)召開座談會，認真聽取基層單位的意見和建議，了解基層的實際需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持“成熟一批、公布一批”。《實施清單》的動態(tài)刷新，為機關(guān)服務(wù)制定了標準，讓首問負責、限時辦結(jié)有了執(zhí)行依據(jù)，更為基層辦事提供了精準指導，真正讓基層“看得懂、會辦事”。
——強推網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、基層“少跑腿”
早在2018年6月1日，服務(wù)中心已經(jīng)開通快捷綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行平臺，暢通基層線上業(yè)務(wù)申請的渠道。在運行過程中，按照“網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外”的原則，強力推進業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推動機關(guān)部門服務(wù)基層事項“應上盡上、全程在線”，不斷提高業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的廣度和深度。催生了《關(guān)于職工調(diào)動實行電子化管理的通知》《關(guān)于設(shè)備調(diào)撥和報廢事項實行網(wǎng)絡(luò)受理的通知》《關(guān)于設(shè)備租賃清單和修理結(jié)算單實行網(wǎng)絡(luò)受理的通知》，將相關(guān)業(yè)務(wù)受理方式由線下轉(zhuǎn)為線上。如運銷分公司煤炭銷售基礎(chǔ)單據(jù)的報送業(yè)務(wù)，服務(wù)中心成立以前一直沿用“一取、二拿、三送”的做法，現(xiàn)已實現(xiàn)“運費單據(jù)線下寄，化驗、結(jié)算數(shù)據(jù)線上走”。同時，積極開展紙質(zhì)材料報送和線下直接找部門辦理事項專項整治，25項線下辦理業(yè)務(wù)和12項紙質(zhì)材料報送業(yè)務(wù)已完成了整改或制定了整改方案，暫不具備整改條件的，相關(guān)部門正逐步整改落實。截至目前，累計減少34項紙質(zhì)材料報送；中心受理84項業(yè)務(wù)中，僅5項為線下辦理，其余均實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理，月度網(wǎng)絡(luò)辦理占比由最低的5.74%提升至最高的93.88%。
許疃礦供應銷售部副部長侯保樺告訴記者，他申請的礦修理結(jié)算單審批，一趟都沒往淮北礦業(yè)集團跑就辦好了，對審批的流程及速度感到非常滿意。
提升：服務(wù)創(chuàng)新永無止境
在淮北礦業(yè)集團慶祝改革開放40周年暨2019年改革創(chuàng)新工作座談會上，淮北礦業(yè)集團黨委書記、董事長王明勝充分肯定了快捷綜合服務(wù)中心的服務(wù)理念，同時提出了“完善、固化、提升”6字工作思路，對快捷服務(wù)提出了更高要求。今年1月31日，淮北礦業(yè)集團總經(jīng)理、黨委副書記方良才在總經(jīng)理辦公會上要求，要把快捷綜合服務(wù)作為一項常態(tài)工作，常抓不懈，各部門要全力支持，真心實意為基層單位解決實際問題。
2019年，淮北礦業(yè)集團將“辦好快捷綜合服務(wù)”作為集團公司改革創(chuàng)新的重點工作之一，在學習借鑒政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮北礦業(yè)集團實際，制定了2019年快捷綜合服務(wù)工作方案和具體推進措施，具體可概括為“1234”：
——持續(xù)完善一個清單，編制發(fā)布《淮北礦業(yè)集團服務(wù)基層事項實施清單》，細化明確“線下辦、網(wǎng)上辦、中心辦、部門辦”等服務(wù)事項，堅持“一事項、一個二維碼”，分類制作發(fā)布《辦事指南》，提高服務(wù)精準度。
——建好用好兩個平臺：堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理思維，改造升級網(wǎng)絡(luò)運行平臺。2019年3月1日，服務(wù)中心管理看板正式開通上線，開啟了快捷綜合服務(wù)可視化管理的新模式。管理看板集“運行情況實時反映”“歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析”“工作臺賬自動生成”“異常情況監(jiān)控提醒”等功能于一身，有助于管理效率和服務(wù)效能的提升。目前，服務(wù)中心正積極推動門戶網(wǎng)站改版升級，堅持交互友好、簡單實用為原則，實現(xiàn)我要查、我要看、我要辦等功能集成，并推行主題點餐式服務(wù)。
——大力推進“三個減少”：2019年，是淮北礦業(yè)集團的“減負年”。為此，快捷綜合服務(wù)中心將結(jié)合負面清單管理和信息化建設(shè)，持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，減時限、減環(huán)節(jié)、減材料，做到事項更精、流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、時限更短、成本更低、效率更高，切實提高基層滿意度。服務(wù)中心受理的業(yè)務(wù)中，44項常規(guī)事項規(guī)定辦結(jié)時限平均為7個工作日，40項請示件規(guī)定辦結(jié)時限平均為12個工作日，截至2019年3月份，累計辦結(jié)1934起常規(guī)事項，實際平均用時為2個工作日；累計辦結(jié)的112起請示件，平均用時為8個工作日。比如：免標事項受理，過去為線下串聯(lián)找部門審批，轉(zhuǎn)為線上多部門并聯(lián)審批后，辦理時間由20多天壓縮至5個工作日。
——實現(xiàn)“四個一律”目標：一是部門直接受理事項一律實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到服務(wù)“不見面”、辦事“零跑腿”；二是部門聯(lián)辦事項一律納入服務(wù)中心受理，做到 “應上盡上、全程在線”，網(wǎng)上可辦率不低于95%；三是確需線下辦理事項一律進駐服務(wù)中心，做到“只進一扇門、最多跑一次、一次辦結(jié)”；四是所有服務(wù)基層事項一律納入服務(wù)中心監(jiān)督管理，做到全覆蓋、無盲區(qū)。正如淮北礦業(yè)集團快捷綜合服務(wù)工作領(lǐng)導小組組長、淮北礦業(yè)副總經(jīng)理邱丹所言，“快捷綜合服務(wù)要做到全覆蓋、無盲區(qū)、零死角，切實發(fā)揮好‘一門一網(wǎng)’整合部門資源優(yōu)勢的作用”。
今年3月20日，國家煤監(jiān)局黨組成員、副局長桂來保一行到快捷綜合服務(wù)中心調(diào)研指導工作，并給予肯定和鼓勵。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。淮北礦業(yè)集團快捷綜合服務(wù)已完成了從無到有的突破，現(xiàn)正在向從有到優(yōu)的更高層次邁進，著力構(gòu)建集團管控有度、制度政策有效、基層活力彰顯的格局，助推淮北礦業(yè)集團加快邁向質(zhì)量時代。
（責編 梁尚文）