“煤炭在一次能源產量中的占比從2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右，煤炭在能源消費總量中的占比從2015年的68.1%下降至2018年的59.0%，煤炭在能源生產及消費結構中的占比逐年降低?！苯?，煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告指出，“十三五”前半期，我國煤控工作取得了顯著成果。報告分析，“十三五”后期，煤炭產量及消費量在能源結構中的占比將逐漸降低。

“十三五”前中期煤控成果顯著

控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結構，是改善環(huán)境質量，實現綠色發(fā)展的重大舉措?！笆濉币詠?，我國持續(xù)推進煤控工作，并取得良好成績。

報告指出，在科學產能方面，“十三五”前中期，隨著煤炭落后產能不斷淘汰，優(yōu)質產能不斷釋放，全國煤炭企業(yè)安全指標、高效指標、綠色指標均呈現一定的增幅且高于煤控情景，科學產能占比及科學產能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。

從煤炭產量來看，2016～2017年煤炭產量明顯壓縮，煤炭產量未超過煤控情景產量，完成了煤控情景指標。2018年煤炭產量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質產能釋放、下游消費增長的拉動，原煤產量首次超過煤控情景。

在煤礦安全生產方面，“十三五”前中期，我國煤礦安全生產工作有了極大進展。煤礦安全生產事故死亡人數、百萬噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業(yè)百萬噸死亡率已經達到世界產煤中等發(fā)達國家水平。

“整體而言，煤控項目在‘十三五’中期取得了顯著的成果，煤炭在能源生產及消費結構中的占比逐年下降，煤炭科學產能比例及得分逐年提高，行業(yè)安全生產事故及死亡人數逐年下降。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新表示。

正確處理控制總量和保障供應的關系

針對煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢，報告分析煤炭產業(yè)布局將進一步西移，產業(yè)集中度會進一步提高，產能結構優(yōu)化將成為化解煤炭過剩產能的主基調。

吳立新認為，到2020年，三省區(qū)煤炭產量將占全國產量的70%左右，產業(yè)集中度進一步提升。

當前，煤炭行業(yè)去產能由以“總量性去產能”為主轉向“系統性去產能、結構性優(yōu)產能”。吳立新稱，化解煤炭過剩產能將是一個動態(tài)平衡的過程，在煤炭總產能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對產能進行優(yōu)化。既需要積極退出落后產能以優(yōu)化產業(yè)結構，推動供給側結構性改革，提高產業(yè)集中度和產能利用率；同時也需要依托煤炭行業(yè)市場化“去產能”機制，遵循市場化原則，釋放先進優(yōu)勢產能滿足市場要求，穩(wěn)定煤炭市場，進一步保障我國經濟的中高速高質量發(fā)展。

報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業(yè)實際去產能量和現有煤礦組成結構，預計2019～2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產能空間。結合各地區(qū)實際煤礦組成結構、各地區(qū)去產能標準以及保障區(qū)域煤炭供應的需求，預計到2020年，全國煤炭產量將處于平臺波動期。

報告預計，到2020年末，我國生產、建設煤礦總產能為45億～47億噸左右，煤炭產量37億噸左右，行業(yè)產能利用率超過75%，產能過剩問題基本解決。屆時煤礦數目將進一步減少到5000處左右，生產能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業(yè)集團總產能占全國總產能的44%左右，其煤礦數目僅占全國煤礦數目的15%左右，行業(yè)生產集中度大幅度提高，行業(yè)結構得到合理優(yōu)化。

“供給側結構性改革推進以來，煤炭行業(yè)效益有所提升，煤炭行業(yè)形勢也有所改變。”吳立新表示，但也需要注意的是，既要在生產上控制總量，又要在區(qū)域上保障供應，正確處理控制總量和保障供應的關系。

煤炭生產需考慮應對需求下行風險

值得注意的是，報告建議，煤炭生產需考慮應對煤炭需求下行風險。在外部經濟環(huán)境復雜嚴峻及碳排放強度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下，在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強的情況下，能源消費及生產結構進一步改變，“十三五”后半期，煤炭消費上漲趨勢或將收窄，甚至存在下降的可能性?，F今煤炭優(yōu)質產能釋放、運輸通道改善，將導致煤炭產能過剩成為常態(tài)，煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴峻的問題。報告指出，煤炭企業(yè)、行業(yè)對煤炭產量下行情景應提出戰(zhàn)略規(guī)劃。對于煤炭企業(yè)而言，首先，在現如今行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下，煤炭企業(yè)應積極探索產業(yè)鏈的縱向延伸，促進煤炭上下游產業(yè)融合發(fā)展，如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化，形成產業(yè)效應，促進企業(yè)“強健體魄”，提高煤炭企業(yè)抗風險能力。第二，煤炭企業(yè)積極尋找內部優(yōu)勢，強化突出企業(yè)優(yōu)勢板塊，在企業(yè)內部形成煤基相關多元化新產業(yè)，創(chuàng)造多個企業(yè)贏利點。第三，煤炭企業(yè)研究長期發(fā)展戰(zhàn)略，減小轉型代價，根據企業(yè)技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及地域優(yōu)勢，探索橫向產業(yè)布局，適時及時進行轉型升級，提高企業(yè)的生存能力。

對于現階段煤炭行業(yè)而言，為應對下行的可能性，報告建議進行以下兩方面嘗試。一是針對各區(qū)域煤礦特點，充分考慮其可采資源儲量、服務年限和生產能力，研究制定過剩落后產能退出體系，科學制定退出標準，更具針對性地退出相對落后產能。二是研究制定煤礦污染、效率和煤質等指標綜合評價體系。根據綜合評價體系，對存在相應問題、達到退出標準、但有改進潛力的煤礦，進行暫時關停處理并督促煤礦進行改進，改進后方可進行生產；對于問題嚴重、效率低下、煤質較差且無進一步改進潛力的煤礦，嚴格實施關停和退出，減少低效劣質煤礦產能。